一、土地流转的基本情况

     白芒营镇有耕地4.1万亩，水田3.2万亩，2012年全镇种植烤烟1.46万亩，其中50亩以上大户81户8900亩，比去年新增56户6500亩。为鼓励村干部做好土地流转工作，发展种植烤烟大户，镇政府对流转50亩以上土地的村干部，每亩给予30元的奖励。镇政府根据我镇的实际情况，在全镇统一确定土地承包价格为每亩600元/年。同时，要求各种烟大户优先安排流转土地者务工。与往年相比，今年我镇的土地流转力度较大、效果很好。但是，从全镇而言，我镇除沙井、蒙家地等村不宜种烟的水田外，仍有近万亩水田可以流转种植烤烟，一些想到我镇种烟的农户因没有土地而无法投资。

     二、制约土地流转的因素

      1、思想上的原因。土地是农民的“命根子”，土地是农民赖以生存的基本生产资料，在农民的思想上根深蒂固，怕失去土地，生产生活没着落。致使部分农户宁愿粗放经营，广种薄收或丢荒，也不愿转让、出租。

     2、对《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，政策宣传不到位，理解不透。如对《土地管理法》中第六十三条之规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让，转让或出租用于非农业建设。”理解不清、不敢操作，怕犯错误。

     3、我镇大部份村把有限的田和土按好、坏，远、近分割搭配人均分配，导致一家一户承包的田、土、自留地、责任山零星分散、不集中、不连片。这种现状给土地流转、规模经营带来了致命的弱点。加之农村普遍存在着“红眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他发财。宁愿丢荒、也不愿租给他人种。要么租金价格太高，致使许多种烟能手或老板望成莫及，不敢下手，严重制约了生产规模的扩大。

     4、随着农民工进城打工潮的兴起，大批青壮年劳动力已外出打工赚现钱。据几个村劳动力资源调查结果表明劳动力外出打工人数的多少与种烟面积（规模）成反比。这充分说明了农村劳动力转移对土地流转、发展规模经济有着直接的影响。显示出从事农业劳动力严重不足。

     5、农村基础设施差，尤其是不通路、缺水。农业机械化水平不高和社会化服务能力弱以及土地流转信息不畅、市场不健全等因素对土地流转也有着直接的或间接的影响。

     三、加快土地流转步伐的思考

     白芒营镇土地资源丰富，宜种烟田有25000余亩，加快土地流转步伐，做大做强烤烟产业大有作为，力争三年内种植烤烟2万余亩，收购烟叶6万担。笔者认为，可从以下几个方面进行努力。

       1、提高认识，加强领导。解放以来，我国的土地问题先后历经了四次大的改革。即解放初期的土地改革。实现了“耕者有其田”。到1958年的人民公社。把农民的土地私有制转变为农村土地的集体所有制。再到1978年家庭承包经营制。实行了以“包产到户”、“包干到户”为主要形式的家庭承包经营制。这三次大的改革都极大地调动了亿万农民的积极性，促进了生产，发展了经济，尤其是党的十一届三中全会后，以农村改革为突破、推动了中国的各个方面的改革，取得了巨大的改革成果。2008年党的十七届三中全会，决定“允许农民以转包、出租等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规范经营”。这是对农村土地问题的第四次大的改革，这一改革是富民强国的重大举措。是中国农业向着规模化，现代化、标准化迈进的有效途径。为此，我们要在深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的基础上，必须充分认识到做好农村土地流转工作的重要性和紧迫性。增强责任感和使命感。要把土地流转工作纳入党委、政府的重要议事日程。加大改革的力度，切实做好方方面面的工作，把改革引向深入。改革是一项长期而艰巨的任务，做好了对稳定和完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。要切实加强领导，明确专人具体负责抓。并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制、工作规程，把土地流转工作落到实处。

     2、把握原则，整体推进。土地流转工作政策性强，涉及面广，情况复杂。我们必须深入贯彻落实科学发展观。按照党的十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，全面建立健全农村土地流转规范管理工作制度，工作机制和工作规程，确保流转规范有序，以建立流转服务组织和网络为平台，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律政策咨询，流转价格评估，合同签订指导，利益关系协调等服务，优化流转外部环境，不断健全流转市场；不断健全流转纠纷调处机制，确保流转纠纷及时化解。在具体流转的过程中，必须遵循依法自愿有偿的原则、流转的形式可采取转让、转包，出租、互换、入股等多种多样形式。出租金额和转让金额政府可以制定一个指导价，最主要的是要采用双方（转出方和转入方）自愿议定价。流转时间宜长不宜短，要有利于改善基础设施建设，有利于培肥地力，提高单产和效益为前提，达到双赢的目的。也就是说土地是否流转，以何种形式流转、流转规模、流转范围、流转时间、流转价格等等，完全由农民自己作主。

     3、依法规范流转行为，化解流转矛盾。流转形式要严格遵循法律和政策规定。采取法定的转包、出租、转让、互换、股份合作等方式进行。要以合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的各项规定，推行流转合同规范文本。要根据农民的需要，及时指导合同签订，指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。尤其是在签订合同时，发现流转双方有违反法律政策的约定和损害一方利益的条款，要及时帮助纠正。要加强与司法、信访、国土、农业、林业等部门的沟通协作，完善农村土地突出问题专项治理工作机制，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。要及时了解和化解土地流转中的各种矛盾和纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。

   4、制定政策，搞好服务。为了加快土地流转步伐，镇、村两级根据有关的法律法规政策，在有条件的基础上。可以制定对流转大户，发展烤烟生产的专业户、专业合作社等规模经营主体，给予财政资金，信贷资金，项目安排（基础设施），技术指导等方面的优先和倾斜政策。如对流转土地种植烤烟的，优先安排国土整治项目，优先安排烟水、烟路、农业综合开发项目，对租用好田好土种烟的大户给予一定的奖励资金。在今年的土地流转工作中，我镇在种烟区优先安排基础设施建设项目29个，改善种烟区的水利、道路等基础设施，减少种烟成本增加收益。对那些无力耕种长期搁荒的土地严格按照有关的法律法规或“一事一议”的办法收回，重新发包和转包给种烟能手。通过上述政策和措施，加快土地流转规模和速度尽快使我镇的烤烟生产上规模、上水平、真正做大做强烤烟支柱产业。