中国经济的发展已进入持续稳健阶段，并逐渐由粗放型发展转变为集约型发展。省委提出了“四化两型”建设的战略思路，市委、市政府大力建设湘南承接产业示范区，县委、县政府提出“四大战略”、“五个打造”，依托当地生态资源优势，打造“六个全国第一”等一系列战略决策。盘点河路口镇的发展现状，总结经验，我认为河路口镇正在走向集约化发展的道路，通过综合布局，实现重点项目突破，全力建设具特色、有活力的经济强镇。

一、集约化发展现状

河路口镇经过多年的努力，工业、农业、城镇建设、文化旅游等方面全面发展，各项产业都集聚了比较坚实的基础，但仍然存在规模较小，效益带动作用弱，制约瓶颈尚未突破等缺陷。

工业方面，虽然有坤昊实业等16家企业落户河路口工业园，但园区企业数量少，关联度小，产业集聚和辐射带动能力弱。2011年河路口镇完成工矿税收4048万元，但税收结构不合理，绝大部分税收来自资源税，不具有可持续性。需要进一步做强做大坤昊实业，带动上下游相关企业，打造高新技术产业园区。

小城镇建设方面，城镇面积不到3平方公里，城镇人口较少，居住城区的人口不到1000人，城镇化率只有4%，城镇商区狭窄，农贸市场容纳量小，只在赶圩时使用，基本上还是马路市场。正在开工建设的姑婆山大道面临土地手续难办、建设资金短缺以及城镇人口偏少等影响，短时间内难以成型。第三产业如运输业、旅游业、餐饮业虽有一定的数量，但布局不合理，功能有欠缺，亟待规范。

农业方面，规划了尖山片等三个“万”字号基地，包括建设10万头生猪基地、万亩水果基地、万亩玉米基地，但目前还没有全面成型。生猪养殖大户达63户，年出栏生猪3万余头，但养殖比较分散。玫瑰香柑等水果种植达1万余亩，但效益尚未充分体现。

文化旅游方面，通过多年的整合挖掘，河路口镇的民族民间文化逐步繁荣，旅游规划逐步展开，牛路等村开展了少数民族特色村寨建设，仙姑岩旅游度假区进行了整合招标。但旅游项目尚未打开知名度，对外吸引力不够，没有产生社会效益和经济效益。

二、集约化发展优势

对河路口镇多年的发展进程进行研究分析，可以发现河路口镇在以下几个方面具有优势和潜力，有利于河路口镇开展集约化发展。

一是建立起了产业发展的平台基础。工业方面，河路口镇建设有工业园区，工矿企业相对集中，园区建设初具规模，园区布局较为合理，并实现了工业园区与小城镇的无缝对接。小城镇建设方面，正在建设的瑶族民俗风情街，整体规划，文化创意，着力打造“中国瑶族第一街”，可建设成一个综合性文化商圈。农业方面，实现集中连片发展，在尖山、白草云、布里坪等村建设连片水果基地，生猪养殖也主要集中在尖山、布里坪、牛路等村。文化旅游方面，牛路等瑶洞片瑶族文化浓厚，古民居保存完好，目前开展的少数民族特色村寨建设有利于进一步整合资源，形成精品文化旅游区；仙姑温泉度假区，依托姑婆山自然风光及硫磺井等可建设成一个独具特色的休闲度假胜地。

二是严格规划设计，适于起点较高的产业建设。河路口镇较早开展小城镇总体规划和详细规划，多年来严格规划审批，产业布局合理，发展空间宽阔。工业方面，以坤昊实业为龙头建设高新技术产业园区；小城镇方面，以瑶族特色为风格，建设独具特色的瑶族乡镇；农业产业方面，以玫瑰香柑、生猪标准养殖为品牌，发展农业基地；文化旅游方面，整合文化资源和生态资源，建设特色村寨和度假区。

三、集约化发展思路

集约是相对粗放而言，集约化经营是以社会效益和经济效益为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报。河路口镇开展集约化建设与发展，需要做好以下几个方面：

一是集中化配置。通过项目集中建设，基础设施的集中配置，并引导人口相对集中，进一步降低经营成本，提高单位收益。在工业发展中，将企业集中在工业园区，合理布局同质企业，优化企业关联，着重以坤昊实业为龙头，大力发展冶炼、铸造、加工、机修等相关产业链条，发挥规模效益；在农业发展方面，成立各类协会，扩大玫瑰香柑种植面积，争创绿色、有机品牌，开展标准化、规模化生猪养殖示范带动；在小城镇建设方面，引导统一建筑风格和样式，彰显民族特色，合理配置文化休闲场所，带动商业发展；文化旅游方面，集中建设，合理配套，打造文化村和度假区。

二是精品化建设。要以项目为抓手，以建设精品为首要，为核心，为重点，通过精品化建设优化要素，尽快实现产出，通过示范作用，带动升级改造，不断增强持续发展动力。

三是生态化保护。集约化发展同时要求环境保护的整体性，形成发展效益与环境效益的和谐统一，共同承担和共同享用。工矿企业方面，开展“损补平衡”的环境保护措施；小城镇建设中，突出花园化建设，大力加强绿化亮化，开展休闲文化场所建设；农业发展方面，开展“猪-沼-果”生态模式和休闲农业建设；文化旅游方面，注重文化的生态性，注重文化体系的整体保护和开发。

四、集约化发展的配套措施

开展集约化发展，除了贯彻落实县里制定的“先行先试”的原则，还需要实行金融、政策等优惠政策的集中投放。对比中国改革开放之初实行的“特区”制度，可以允许乡镇做一定的政策微调。

一是成立金融重点投放区。对重点乡镇和重点村，对有持续性发展潜力的项目实行金融资金重点投放。对工矿企业、水果种植、生猪养殖经营户实行贷款重点投放，实行各类优惠政策倾斜。

二是建立专项资金集中区。专项资金的使用比较分散，应进一步整合扶贫、开发、农业、农机、水利、交通等资金，实施集中使用，给予乡镇党委一定的合理配置权。

三是对产业实施奖励扶持。县里在农业产业化、工业奖励方面出台奖励扶持政策，需进一步规范扶持程序，在产业兴建初期阶段提供一定的启动资金，同时将文化建设纳入奖励扶持范围，推动文化建设的繁荣发展。

四是开展城乡一体化建设。对重点乡镇和重点村，实行城乡一体化建设，充分利用财政投入，规划重点乡镇和重点村的市政工程建设、绿化亮化和休闲文化场所建设。住建局、交通局、园林局、林业局等涉及基础设施建设的部门，拿出一定比例的资金帮助重点乡镇和重点村开展美化亮化工程建设。

2012年5月26日