江华融媒
2011年8月4日--7日，县政协主席率领四大家办公室负责人和县规划建设局、城管局、广电局等相关单位有关人员赴广东省中山、珠海、深圳等地对城市和机关庭院绿化工作进行了考察学习。经过考察对比，中山市城市绿化以及机关庭院绿化做得有特色有亮点，值得借鉴。
一、中山市城市绿化基本情况
广东省中山市是全国三个不设市辖区的地级市之一.下辖18个镇、5个街道、1个开发区。土地面积1800平方公里，常驻人口310.3万。中山市素有“鱼米之乡”之称，是革命先行者孙中山的故乡，人杰地灵，风光古朴而自然。是广东“四小虎”之一。1996年以后，中山城市绿化进入发展的提速期,整体绿化水平显著提高。截至2010年末,全市有山地面积约48万亩,森林覆盖率16.3%,城市绿化率达35.39%,人均公共绿地面积达11.85平方米。山地林木、农田林网、城镇园林绿化以及公路、道路的美化、绿化构筑了中山市整个生态体系。城区主要通过对机关单位、城市道路、各类公园和公共场所进行绿化，形成了点、线、面结合的绿地系统和多层次结构的绿化体系。
中山市机关庭院绿化在广东全省乃至全国都是数一数二。全市有园林式单位22个，园林绿化单位36个，全市所有机关、学校、医院都实现了美化、香化和庭院化，各个机关单位的庭院绿化因地制宜，特色鲜明，构成一幅幅山水园林画卷。有的机关杨柳依依，小桥流水；有的机关古木参天，曲径通幽；有的机关绿树成荫，花团锦簇；有的机关名木成林，四季花开；还有的机关见缝插绿，把花草种在屋顶上建成“空中花园”。我们参观了几个机关，虽然正值盛夏炎炎，但是身处绿中，感到清凉无比，身心愉悦。
中山市城区道路绿地覆盖面积达600多亩，绿化道路120公里。该市的道路绿化坚持道路修到哪里，树就种到哪里，并做到了当年植树，当年成荫，一路一树种，乔、灌木、花草相结合，每条道路都是一道亮丽风景线。旧城区道路和街道绿化则见缝插绿，利用花基、花坛、花架栽花种草，或搞垂直绿化。
中山的公共绿地建设以公园建设为主，先后开辟了中山公园、逸仙湖园、西山公园、月山公园、紫马岭公园、孙文纪念公园，各类小游园及街心花园遍布全市城区，其中紫马岭公园占地87.5公顷，总投资1.5亿元，是广东全省最大的城市生态公园。
据中山市机关服务中心领导介绍,该市先后荣获全国造林绿化十佳城市、国家卫生城市、全国园林城市、中国优秀旅游城市、全国环保模范城市、全国文明城市、联合国人居奖、广东省林业生态市等荣誉称号。在2005年摘取首批“全国文明城市”殊荣后,中山市市委、市政府提出创建全国首批、全省首个生态市的目标,提升中山整体绿化水平和档次,打造绿色生态文明,为率先实现现代化提供绿色生态安全环境的发展战略。
二、中山市城市绿化主要经验
中山市城市绿化工作经验概括起来有三点：即坚持“一个理念”，突出“两个重点”，狠抓“三项措施”。
“一个理念”：坚持城乡一体，构建广东省林业生态城市。近年来，中山市坚持加快推进城乡绿化一体化，从城乡共同利益出发，打破城乡分割界限，从根本上改善生态环境，维护生态安全，促进经济社会协调发展，建设幸福中山、和美家园。建立了较完整的城乡绿地系统，构筑以森林植被为主体的生态屏障，建成生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的“碧水蓝天绿地花鸟城”。
“ 两个重点”： 即重要区域绿化；公园绿地建设。中山市城市绿化工作突出抓好了两个重点，重点之一：积极提升重点区域绿化水平，重点区域包括机关庭院绿化和国道、省道、市道、镇区道路、高速公路和城轨的网络绿化。 重点之二：大力推进公园绿地建设。一是以公园建设为突破口，按照城市绿化规划，建设一批生态公园。二是结合 “三旧”改造工作，统筹公共绿地设施建设，充实丰富公园广场、街旁绿地、游园、休闲园的绿化乔木，推进城市公园绿地建设。在城郊结合部、村落等适宜的闲置地段，建设一批各具特色的公园，有效增大城市绿地面积，提高人均公园绿地面积。三是抓好林相改造工程。营造有特色的四季森林生态景观。树种选择搭配注重生态功能、系统稳定性、生物多样性，充分发挥现代科学技术的支撑保障作用，确保林木快速健康成长。
“三项措施”：强化规划先行；狠抓空间绿化；坚持种管并重。一是有完善的绿地总体规划，充分考虑城市的区位、气候、土壤等自然因素及经济条件，将绿化规划融入城市规划体系中，保证城市绿化建设的系统性、完整性，使城市绿化规划、建设贴近自然，与自然融合，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。做好详细规划。在绿地总体规划的指导下，以前瞻性、系统性、生态性和可操作性为原则，编制公共绿地、居住绿地、风景名胜和防护绿地等子规划。突出特色规划，结合城市分区的不同功能和特点，构思布局一批特色绿化工程，构筑多层次的绿色空间，使绿化建设成为提高城市品位的重要因素。 二是狠抓空间绿化。在城市空间绿化过程中，由单纯注重绿化面积向立体绿化格局转变。充分挖掘绿化平面和空间潜力，利用有条件的住宅天面、人行天桥、停车场等存在的特殊可用空间进行绿化，增加城市绿化覆盖面积。 三是坚持种管并举。按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》和《广东省城市绿化条例》的规定，严格执行城市绿化“绿色图章”管理制度。对新建、改建、扩建工程项目，做到绿化方案有评审、施工有监管、竣工有验收。对乱砍、乱伐、毁坏、侵占绿地等违法行为，依法进行严肃查处，限期恢复绿地功能。确立城乡绿化“三分建设、七分管理”的理念，量化管理标准，细化工作规范，严把绿化项目建设、管养质量关。推进绿化建设管养的“专业化、规范化、市场化”，加强绿化管养技术人员培训，建设了一支素质良好的绿化专业管养队伍。
三、几点启示
启示之一：认识是前提。要做好城市绿化和机关庭院绿化工作的前提就是必须有一个正确的思想认识。做好城市绿化工作和机关庭院绿化工作的最终目的不是为了评比达标，也不是单纯为了争先进。而是为广大人民群众创造一个优美的生活环境，提高居民的生活质量，是执政为民的一种具体体现，是落实科学发展观的需要，也是执行县十一次党代会提出的 “生态立县”战略部署的一个重要抓手。
这次在中山市考察，通过接触中山市机关服务中心的领导得知，该市市委、市政府的主要领导都非常重视绿化工作，每年都要专门召开一次全市城乡绿化工作会议，会上，书记市长都作讲话。到各个机关单位参观，各单位负责人介绍绿化经验也是讲得头头是道。
通过学习考察，我们认识到：要做好城市绿化和机关庭院绿化至关重要的一条就是各级领导要有清醒正确的思想认识，只有基于正确的认识，才能在思想充分重视，最终才能转化到自觉行动上。
启示之二：投入是关键。做好任何工作必须要有投入，投入包括人力的投入、物力的投入、资金的投入。中山市城市绿化和机关庭院绿化不管哪方面的投入都是大手笔，该市园林处有员工1000多人，各种园林机械都实现了现代化，市财政每年列入财政预算的绿化资金达3000多万元，这还仅仅是每年城市绿化日常维护管理费用，如果有新的绿化工程上马，财政再另外拨付项目资金，该市每年用于城市绿化的全部资金一般可达5000万元以上。市委、市政府、市人大、市政协的机关庭院绿化维护管理经费也纳入财政预算，近几年每年都是39万元，四大家机关庭院常年聘请8名工人进行园林维护管理，市委、市政府大院和市人大、市政协大院各4名。市直各机关单位在机关庭院绿化上也舍得投入，比如，中山市地税局每年都投入大量资金用于机关庭院绿化，机关内种植的四株罗汉松，每株都价值20万元。
通过考察学习，我们认识到：城市和机关庭院绿化工作必须靠投入，并无它法，而且投入的重心还是必须是资金投入，资金投入主要还是靠本级财政投入或本单位预算资金投入，能够用于城市和机关庭院绿化的项目资金一般很少，或者说是几乎没有。城市绿化和机关庭院绿化工作作为一项民生工程，投入不会产生直接的经济效益，但是会产生巨大的社会效益和环境效益，对创建全国文明县城，提升人民群众的幸福感和创造良好的招商引资外部环境也是一种促进。
启示之三：机制是保障。机制是使一项工作长期有效、持之以恒开展的保障。中山市在城市和机关庭院绿化工作当中建立了一套保障机制，通过机制理顺了各种关系，开展工作起来得心应手。从管护机制来看，该市采用了市场化的管理模式。该市将市区所有绿化面积分成若干区域，每个区域设置为一个标段，采用公开招投标的方式发包给有资质的园林公司，园林公司负责做好中标路段绿地的修剪、浇水、施肥、病虫害防治等管护措施，市园林处负责检查验收等行政管理，根据中标公司的管护数量和质量按时拨付管护经费。从人事机制来看，中山市园林处虽然有员工1000多人，但管理人员和正式职工只有10多个，其余员工都是中标公司员工，园林处既履行了管理职责，又不致于出现机构臃肿的问题。从管理机制来看，中山市专门成立了一个市机关服务中心，市委、政府、人大、政协四大家的机关庭院绿化、保安、水电维修等机关事务全部交给这个中心负责，四大家的办公室既可从繁杂的事务中解脱出来，机关庭院绿化工作又有专门机构负责。
通过学习考察，我们认识到：政府部门作为城市和机关庭院绿化工作的主导地位是不可动摇的，职责也是不可推卸的，但是还必须建立和健全一种与之相适应的管理机制，用市场化的手段去推动绿化工作。
启示之四：创新是动力。尽管中山市获得了全国造林绿化十佳城市、全国文明城市、联合国人居奖、广东省林业生态市等荣誉称号，但中山市仍不满足，仍不止步，不是躺在荣誉上睡觉，而是把荣誉看作是前进的动力，有一种强烈的忧患意识，勇于创新，不断创新。在今年3月份召开的中山市城乡绿化工作会议上，市委书记薛晓峰指出，“中山戴了不少与绿有关的帽子，但如今有的帽子已经黯然失色了，今后3年中山将投入至少15亿元加大绿化建设，实现绿化大变样”。我们还了解到，中山市把每年3月12日—4月12日，定为中山的“绿化月”，把全民植树运动引向深入，让植树理念代代相传。为确保绿化工作的开展，中山市还规定：市镇两级财政每年投入的林业(含绿化)资金不少于地方财政一般预算支出的1%，同时还要拓宽融资渠道，探索建立政府引导、市场运作的新模式。
通过考察学习，我们认识到：创新是一个地区乃至一个国家实现赶超发展的永恒主题。作为欠发达地区更要创新，逆水行舟，不进则退，只有创新才能破解困局，唯有创新才能前进。城市和机关庭院绿化工作同样离不开创新，我们只有在理念上、机制上、工作上创新，才能把城市和机关庭院绿工作迎头赶超。（作者单位：县人民政府办公室）
来源：江华新闻网
作者：罗金勇
编辑：redcloud