江华融媒
近几年来，随着改革开放的不断深入，大量新生代农民工的出现，使得这个群体对土地的眷念不再深切，对农业技术的把握不再熟悉，每年春节过后，农村“386199”部队留守现象十分严重，导致农业经济增长缓慢，农民弃田厌田思想严重，甚至出现大量土地抛荒，给新形势下农村工作带来新的挑战,也在一定程度上制约着县第十一次党代会提出“建设绿色农业基地”战略构想的实现。针对当前出现的一些问题，涛圩镇审时度势，及时理清思路，走出了一条土地流转的好路子，也促成了牛牯岭现代农业示范园获批为全省仅有的两个省级现代农业示范园之一，打造了一个仅有900亩耕地却实现了种植烤烟近3000亩的“全市烤烟第一村”。
一、土地流转的基本情况
我镇总面积94平方公里，辖29个行政村，1个居委会，总人口3万多人，有耕地面积2.5万亩，其中水田2.3万亩，旱地2000多亩，是个典型的人多田少的农区镇。近几年来，镇党委、政府积极引导农民加快土地流转步伐，探索并稳固了“烟-稻-菜-菜”四季轮作模式，全镇形成了万亩优质水稻、万亩优质玉米、万亩无公害商品蔬菜、万亩有机（水）果茶（叶）、万亩优质烤烟五个“万字号”现代农业产业化基地，其中万亩无公害商品蔬菜于2010年成功进入上海世博会和广州亚运会政府采购定点供应商品蔬菜名录；牛牯岭苦茶为江华苦茶的经典代表作，其茶多酚含量为全省茶叶最多，是湖南省四大名茶之一，得到了省内农业专家的一致认可；镇内生产的“涛白”烟叶为浓香型烟叶，可与美国加利福尼亚州生产的烟叶相媲美。2010年，全镇耕地流转面积达1.3万亩，流转面达52%；荒山流转面积达1万亩，流转面积占宜林可开发荒山的72%。五个万字号产业实现总产值1.6亿元，实现利税2000万元，全镇农民人均增收700元。农民从土地流转中不仅获得了土地租金收入，还被合作社或承包大户返聘务工获取劳务收入，实现了“离土不离乡，种田不抛荒；两头有收入，一年四季忙。”
二、土地流转的主要做法
1、领导高度重视。搞好土地流转是一项法规性、政策性都很强的工作，如果把握不好，就会出现损害农民利益的行为，在一定程度上影响农村社会大局的稳定。为确保全镇土地流转工作依法有序进行，我们成立了由党委书记任指导员，镇长任组长，其他党政领导任副组长，相关办站及镇直有关单位负责人为成员的镇土地流转工作领导小组。根据土地的性质、种植的品种，我们又分别成立了两个专门工作小组，如水果开发、粮食生产方面，我们明确由分管农业农村工作的副职专抓；烤烟方面，我们明确由分管财税、烤烟工作的副 职专抓，两个小组经常沟通，定期协商，确保了有序流转，合理规划，科学种植。石头寨村有人口1063人，耕地821多亩，去年以来，在镇党委、政府的指导下，充分发挥群众勤耕作、种烟水平高的优势，积极组织村老百姓外出包田种烟，实现了种烟规模近3000亩，交售烟叶达8000担，实现烟叶总产值600万元，创税收120多万元的历史最高水平，被喻为永州市“烤烟生产第一村”。
2、宣传发动到位。土地流转是在农村土地承包总的法律框架内，为保护农民既得利益，提高农业附加值所鼓励和倡导的一种新型承包方式。它在涛圩镇不是什么新鲜事，曾在上世纪八十年代进行过有益尝试，但由于群众怕流转之后失去土地而不得不终止，导致群众仍然采取“单打独斗、各自为政”的传统耕作模式，日出而作，日落而息，晴戴斗笠雨穿蓑，一头水牛忙农活，农民收入极不稳定，农业比较效益很难提高。进入二十一世纪来，随着国家对“三农”政策的倾斜扶持，各项补贴的到位，我们顺势而为，以行政为主导，加快土地流转步伐。一是讲法律谈政策。将《农村土地承包法》、中央关于扶持“三农”的政策文件翻印成册，由驻村干部分发到千家万户，使党的方针政策，国家的法律法规深入人心。近几年来，我们共发放宣传资料7000多册（份），保证了土地流转家喻户晓，人人皆知。二是办示范作引导。原涛圩磷肥厂职工丁军在企业改制买断工龄后，曾到过沿海发达地区打过工，也自己搞过贸易，但都没有赚到更多的钱。2003年，镇党委打听到他有想搞农业开发的念头后，立即找到他本人，谈了镇里推动土地流转的设想和打算，双方一拍即合，找到了黄家寨村，向群众讲清了荒山开发、利国利民的思想，最终由丁军与该村签定了100亩荒山流转承包种植山华李合同，约定承包期30年，每亩荒山每年付承包金50元。水果种上后，由于管护措施得力，第三年便挂果，第四年进入丰产期，承包户、村组、群众三方均获益，土地流转示范效应立竿见影，外地、本地；外村、本村纷至踏来，牛牯岭风生水起，如今已有42户在园区内种植水果7800多亩，茶叶1400多亩，园区内实现总产值1.2亿元。
3、决策民主科学。一是认真调查研究。为顺利推进牛牯岭示范园区的建设，我们分期分批组织了村组干部、群众代表到了广西富川的白沙、富阳，恭城的红岩、栗木，本省的永州市现代农业示范园及祁阳的金浩茶油、天龙米业等地，学习了他们的经验做法，奠定了决策基础。二是开展意见收集。我们根据示范园建设所要面临的几个关键问题，制定了《牛牯岭现代农业示范园建设调查意见表》，分村主干、群众代表、“两代表一委员”三个层面进行意见征求。征求内容主要涉及可不可以种养，怎么种养，种养哪些品种；租金每亩支付多少，支付价格每五年是否调整，调多少；合同一签多少年等。通过征求意见，掌握了群众的心理诉求。三是及时形成决议。在今年党代会上，我们还专门形成《关于加快推进牛牯岭现代农业示范园建设的决议》，得到了与会党代表的一致通过，真正实现了党委意图向群众意志的转变。
4、程序规范合法。我们坚持以人为本，严格按照农村土地承包法的有关规定操作，保证了规范性、合法性。一是严格把握流转方式合法。农村土地承包法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”但在工作中，我们结合涛圩实际，只考虑了出租和入股两种方式，而且老百姓也愿意采纳这两种方式。二是严格把握流转原则。我们在工作中要求，流转方将土地流转出去后，国家给予的各项惠农补助资金，比如说粮补直补资金等，必须无条件补贴给流转方，一来流转方乐意接受，二来受流转方也可少支付流转费用。三是严格把握流转时间。我们要求，凡流转耕地用于种植蔬菜、烤烟等农作物的，原则上一年一签；流转荒山种植水果、茶叶等经济作物的，原则上不少于30年，确保受流转方的利益。
三、做好土地流转工作的几点思考
1、必须坚持重大项目社会风险评估。我们讲的社会稳定风险评估是指在重要社会决策和重大工程项目制定、出台实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸多因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行同等管理，做好危机预防工作，采取措施防范，降低、消除风险。从上述概念可以看出，社会稳定风险评估针对的是“可能发生危害社会稳定的因素”。因此，只有认真分析研判项目建设的性质和重大决策的背景，才能进行科学的分析评估，采取及时有效的防范措施。比如在推进牛牯岭现代农业技示范园区建设时，我们结合牛牯岭涉及的十余个村的村情实际，密切关注本地区重点目标、领域以及利益诉求群体等动向，制定了详细的社会稳定风险评估报告，实行一村一策，不断提高深层次矛盾纠纷隐患的发现和掌握能力，从而赢得应对重大突发事件的处置时间，增强处置措施的针对性，掌握维稳工作的主动权。
2、必须坚持群众自愿。自愿是指土地承包经营权的流转必须出于双方当事人完全自愿，流转方不得强迫受流转方必须接受土地承包经营权流转，受流转方也不得强迫流转方必须将土地承包经营权流转。土地承包经营权流转的具体事项由当事人双方协商。当然，我们镇党委、政府可在其中作宣传引导工作。比如去年底落实烤烟种植面积时，我们到了河路口镇的财塘、招礼等村发展种烟，一开始，群众也不愿意流转，有的甚至说宁可抛荒也不承包出去。面对这种尴尬现状，我们三番五次作解释，讲了土地流转出后，可免去犁田、抛秧、杀虫、收割等烦扰，还可获得租金、粮补等资金，纯赚几百元；同时还可安心在河路口工业园务工挣钱。群众一算经济账后，便十分愉快地签下了流转合同。整个过程没有采取行政压制，完全是群众自愿。
3、必须坚持村支两委主导。村支两委是我们党和国家设在农村的最基层的政权组织，是老百姓最喜欢也是最愿意讲实话的地方。我们开展土地流转，也紧紧依靠村支两委这个我们最相信的组织来推动，才能取得事半功倍的效果。今年年初，杉木根村搞土地开发种水果时，我们先与村支两委一道，共同研究种什么、怎么种，达成共识后，由村支两委再召开群众代表大会，得到了村民代表的一致赞成，最后确定由村里招商引进有实力的农业开发商进行整体开发，实现了党委意图向村民意愿的转变。
4、必须坚持发挥农民专业合作社的积极作用。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是推进现代农业建设的一种最有效载体。坚持发挥专业合作社的积极作用，可以讲在土地流转中成功了一半。因为合作社要发展壮大，必须靠集约化、规模化、市场化运作，而他们又与农户紧密相联，是利益共享、风险共担的共同体，他们去与广大农户做工作，有时比我们党委、政府工作人员做工作还有效。为此，我们镇党委、政府着力在引导组建合作社上下功夫，目前全镇已成立了水果、烤烟、蔬菜等专业合作社20多家，成为推进涛圩现代农业建设的最给力队伍。（作者系涛圩镇党委书记）
来源：江华新闻网
作者：唐长军
编辑：redcloud